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授权贸易代表审查“中国贸易行为” 特朗普在打什么算盘?

2017-08-16 06:07:02   来源: 华西都市报
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白宫正在进行70年来最大装修,美国总统特朗普有了17天“不停工”假期。

当地时间14日,原本在新泽西州一家高尔夫俱乐部休假的特朗普,却提前回到白宫,签署了一份让全世界震惊的行政备忘录——授权美国贸易代表审查所谓的“中国贸易行为”,包括中国在技术转让等知识产权领域的做法。

特朗普签署这样一份行政备忘录,究竟在打什么算盘?

特朗普当天在白宫签署行政备忘录前称,为确保“公平和对等的贸易规则”,授权美国贸易代表莱特希泽动用所有可用的政策选项。

此前,有分析人士称,莱特希泽可能将按照美国《1974年贸易法》第301条,对中国发起“301调查”。这一在1995年世贸组织成立后美国很少使用的法律工具授权美国总统可对贸易伙伴采取单边制裁措施。

不过,当天这份行政备忘录并不意味着美国将立刻启动相关具体调查,也不意味着一定会出台针对中国的制裁措施。美国高级官员12日曾表示,美方如决定发起“301调查”,将首先与中方进行磋商,相关磋商预计将持续一年或一年半时间。

关注1

什么是“301调查”?

美国单边主义的霸权武器

所谓的“301调查”源自美国《1974年贸易法》第301条。该条款授权美国贸易代表可对他国的“不合理或不公正贸易做法”发起调查,并可在调查结束后建议美国总统实施单边制裁,包括撤销贸易优惠、征收报复性关税等。

诞生于上世纪冷战时期的“301调查”在上世纪80年代的美日贸易纠纷中被多次使用,并曾引发国际社会强烈不满,因为这一调查具有极强的单边主义色彩。

美国彼得森国际经济研究所高级研究员查德·鲍恩形容说,在这一调查中,美国政府既是警察(判断外国政府是否有错)、又是检察官(提起诉讼)、又是陪审团(甄别证据)、又是法官(决定是否采取报复性措施)。

极具霸权意味的“301调查”,对中国来说并不新鲜。

上世纪八九十年代,美国曾频繁对华发起“301调查”。但1995年世贸组织成立后,美国政府开始很少使用这一调查工具,而更倾向于跳过“301调查”程序、直接在世贸组织向其他国家提出贸易诉讼。

美方最近一次对中方发起“301调查”是在2010年。当年10月,美国贸易代表办公室宣布,应美国钢铁工人联合会提出的申请,启动对华清洁能源有关政策和措施的“301调查”。最终中美谈判达成一致,美方未采取措施。

关注2

特朗普为何这样做?

美专家:政治上的权宜之计

美国中国问题专家罗伯特·劳伦斯·库恩在接受新华社采访时说,此举无益于解决美国经济问题。短期来看,少部分美国人可能受益。但长期来看,美国经济将受损,因为这可能会阻碍美国经济朝更可持续的方向发展,“这将是一种倒退”。

库恩认为,对中国发起贸易调查只是“政治上的权宜之计”,因为特朗普竞选时曾承诺支持者将为他们找回就业。“但抨击中国并不会让问题得以解决,而是需要对工人进行再教育,使他们适应自动化时代的新工种。”

前白宫贸易顾问、美国智库彼得森国际经济研究所高级研究员理查·鲍恩说,美国应寻求通过世贸组织规则而非“301调查”等过时的单边制裁工具来解决贸易争端,“虽然没有正式协议要求美国必须停止使用‘301调查’,但对美国来说确实不必再度使用这项法律条款,因为世贸组织已拥有有效的争端解决机制。”

在全球化和国际合作日益密切的形势下,鲍恩认为,当今世界与上世纪八九十年代大不相同,“301调查”工具已然过时。

前美国贸易代表迈克尔·弗罗曼警告,过去数十年,历届美国政府都要求其他国家遵守全球贸易规则,如果特朗普政府开始绕开世贸组织而采取“老掉牙”的单边制裁措施,其他国家将可对美国展开合法报复,甚至效仿美国采取单边举措,瓦解以规则为基础的国际贸易秩序。

关注3

美国这样做有何影响?

不利于任何一方

联合国贸易和发展会议(贸发会议)经济事务官员梁国勇日前表示,美国以过时的国内法为依据试图对贸易伙伴实施制裁性措施不符合国际法,单边贸易措施将引发贸易战风险且不利于任何一方。

梁国勇表示,对中国发起“301调查”可能会被美国作为在贸易谈判中“讨价还价”的手段。而如果美国基于“301条款”单方面实施关税或其他贸易限制措施,则会有损多边贸易体制的基础。同时,这种极端措施也将引发贸易战风险,导致两败俱伤的结果。

梁国勇表示,以WTO为核心的多边贸易体制已经为实施合理合法的贸易救济措施提供了充分空间,也建立了有效的贸易争端解决机制。抛开多边贸易规则,以国内法为依据对贸易伙伴实施制裁性措施的做法,具有单边性和随意性,是不公平、不公正的,也是不符合国际法的。

总部位于日内瓦的南方中心执行主任许国平说,单边制裁措施如果引发贸易战,最终将没有获利方。他呼吁美国各界共同努力,避免决策者走向“灾难性的道路”。

我方表态

外交部:

打贸易战没有前途

没有赢家,只会双输

中国外交部发言人华春莹14日说,在中美利益相互交融日深,已经形成你中有我、我中有你的紧密格局下,打贸易战没有前途,没有赢家,只会双输。

华春莹说:“我们希望美方能够实事求是看待有关问题,客观评价中国在保护知识产权方面所做的努力和取得的进展,以及中国通过自主创新驱动发展经济这方面取得的成就。

商务部:

希望美贸易代表

尊重事实,慎重行事

商务部新闻发言人就14日美总统签署总统备忘发表谈话。

“301”制度自面世以来,就具有浓厚的单边主义色彩,一直为其他国家所反对。美方已经向国际社会作过承诺,以符合世贸规则的方式执行该制度。我们认为,美方应该严守承诺,不要成为多边规则的破坏者。

近年来,中方积极扩大开放,努力改善外商投资营商环境。中方多次主动修订《外商投资产业指导目录》,目前限制性措施仅剩63条,比2011年版缩减117条,降幅高达65%。中方一直高度重视知识产权保护,持续完善立法,不断加强知识产权行政和司法保护力度,积极开展知识产权国际合作和交流,取得的进步和成效有目共睹,也得到了国内外各方的高度认可。

我们希望美国贸易代表要尊重客观事实,慎重行事。如果美方不顾事实、不尊重多边贸易规则而采取损害双方经贸关系的举动,中方绝不会坐视,必将采取所有适当措施,坚决捍卫中方合法权益。

新华时评

不要让单边主义损害中美经贸大局

“301调查”这种单边主义色彩浓厚的举措与全球化现实格格不入,因此在1995年世贸组织成立后,“301调查”就基本被美国政府束之高阁。世贸组织争端解决机制成为全球各国解决贸易纠纷的权威平台。正如上世纪90年代初美国贸易代表卡拉·希尔斯所说:“没有世贸组织,将是丛林法则。”

事实上,除了可能的“301调查”外,美国政府已对中国开展了其他类似调查,包括商务部正在进行的对钢铁和铝进口产品是否威胁美国国家安全的“232调查”,以及国际贸易委员正在进行的对光伏电池及组件采取紧急限制进口措施的“201调查”。

这些调查的共同之处在于:均具有很强的单边主义色彩,并且所援引的都是诞生于冷战时期、在世贸组织成立后很少使用的法律。美国政府大规模“复活”这些尘封的法律工具来处理经贸问题的做法,引发各方担忧。

任何世贸组织成员采取的贸易措施,都应该遵守世贸组织的规则。中美经贸关系是中美关系的压舱石和推进器,对于双方来说,合则两利,斗则俱伤。作为全球前两大经济体,中美对于维护国际多边贸易体系的稳定至关重要。在全球化日益深化发展的今天,共同维护平等开放的多边贸易体制,捍卫以规则为基础的多边争端解决机制是中美两国义不容辞的责任。

单就中美经贸关系来看,单边主义行为也绝不可能解决两国存在的经贸失衡问题。今天的中国经济规模更为庞大,已经成为世界第二大经济体,中美两国的经贸关系也更加交融。过去30多年中美双边贸易额增长了200多倍,去年双边贸易额已超过5500亿美元,截至去年底双向投资累计超过1700亿美元。面对全球最重要的双边经贸关系,诉诸过时的单边主义举措不仅伤人,更会害己。

本组稿件均据新华社、外交部网站、商务部网站

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