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四川颁布无人机“限飞令” 机场净空保护区“黑飞”要遭查

2016-09-02 06:07:26   来源: 华西都市报 华西解读
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无人机不是你想飞就能飞了。从9月1日起,若未经军民航职能部门批准,在成都双流机场净空保护区进行无人机、航空模型等飞行活动,其行为将构成违法,公安机关将依法予以查处。

制图杨仕成

近两年,无人机逐渐进入人们的生活,婚纱摄影 、航 拍 风景,甚至一次浪漫的求婚,都有无人机的身影出现。不过,随着四川“限飞令”的颁布,今后,无人机升空不能再随心所欲了。

9 月 1日,西部战区空军参谋部、民航西南地区管理局、民航西南地区空中交通管理局、四川省公安厅共同发布《关于加强全省军民航机场净空区域安全保护 的 通 告》(简 称《 通告》),即日起,未经军民航职能部门批 准 ,无 人机、航空模型等影响飞行安全的升空物体,不得在全省军民航机场净空保护区域内飞行。如 有 违反,军民航职能部门和公安机关将依法予以查处。

此外,市民举报违法飞行线索,一经查实,举报人将获得不低 于 1000元的奖励。华西都市报记者李天宇摄影张磊

A

背景

无人机闯进起降空域

导致航班不能正常起降

在人们的生活中,无人机已经越来越多地被应用在各个领域,成为人们送货、航拍、勘测、农用、娱乐的好帮手。而不容忽视的是,由于缺乏行业监管,不少飞行爱好者大量私自购买,随意随地放飞,衍生了“黑飞”和“乱飞”,给飞机的飞行安全和机场的运行秩序带来了极大的隐忧。据悉,从2015年7月至今,双流机场就发生了约6起因风筝、孔明灯等升空物体入侵机场,造成航班延误的事情,严重影响了机场的正常运行。

今年5月28日,一架无人机飞上2100米的高空,闯进了成都双流机场东跑道航班起降空域,造成机场东跑道被迫关闭,55个航班不能正常起降。这是成都机场首次发生因无人机影响航班正常起降的事件。民航西南空管局相关负责人说,相比其他飞行物,无人机的飞行高度可以达到几千米,对于飞机的起降构成很大的威胁,其构成的碳质材料、飘忽不定的移动速度,让飞机雷达很难侦测,一旦发生相撞,后果不堪设想。为了躲避,飞机不得不绕开几十公里飞行,机场也不得不改变运行模式。

监管遇“空白地带”

范围广阔机场无能为力

相关法律和监管的缺位,配套规范和措施的缺失等多种客观因素,是“黑飞”和“乱飞”频发的主要原因。

据了解,我国曾先后出台了多项法律法规,对净空保护区域,以及相关飞行活动作出了规定,如“禁止在民用机场净空保护区域内放飞影响飞行安全的鸟类,升放无人驾驶的自由气球、系留气球和其他升空物体”,“所有飞行活动必须预先提出申请,经批准后方可实施”等。但是对无人机没有作出明确要求。

业内人士陈先生说,针对无人机的飞行活动,很多部门都有涉及管理职责,但事实上却形成了“多头管理,却都管不到”的局面。成都机场方面相关负责人曾表示,无人机监管起来难度太大了。从属地管理上看,机场公安只负责机场内的管理,机场以外的区域归地方政府管理,监测发现问题后,只能通知地方公安。由于监管空域方圆十多公里,如此广阔的区域,无人机、放风筝的这么多,监管起来本身难度就不小。

此外,无人机驾驶人须经过考试才能获得驾驶资质,但培训费至少要上万元,多数人表示不乐意。

B

新规

未经职能部门批准

净空保护区内不能飞行

《通告》要求,未经军民航职能部门批准,全省任何单位、组织和个人不得在净空保护区域内进行无人机、航空模型等飞行活动。凡开展通用航空飞行活动,应当提前向军民航职能部门提出申请,经批准后方可实施。重大活动期间的空域管控措施以地方人民政府公告为准。

此外,排放大量烟雾、粉尘、火焰、废气等影响飞行安全的物质,放飞影响飞行安全的鸟类、孔明灯,升放无人驾驶的自由气球和其他升空物体,焚烧产生大量烟雾的农作物秸秆、垃圾等物质,都是被严令禁止的。上述行为如有违反,军民航职能部门和公安机关将依法予以查处。

哪些地方不能飞?

双流机场限飞区含12区县

据了解,民用机场净空保护区域是指距机场跑道中心线两侧各10公里、跑道端外20公里以内的区域;军用机场净空保护区域是指距机场跑道中心线两侧各15公里、跑道端外20公里以内的区域。

那么,成都哪些地方是“限飞区”?机场公安负责人展示了一张《成都双流国际机场净空区域图》,他说,以成都双流机场为例,其净空保护区域包括了武侯区、青羊区、锦江区、金牛区、成华区、高新区、天府新区、双流区、温江区、郫县、新津县、眉山市彭山县等地的部分区域。记者在这张平面图看到,双流机场的净空保护区域呈矩形,几乎涵盖了大半个成都城区,东到二仙桥街办和成绵立交以北,北至郫县红光镇西北,南至双流黄龙溪镇以南,西至新津以西。

C

破局

举报黑飞 至少奖励1000元

机场公安相关负责人说,《通告》是我省针对无人机的“限飞令”,在全国尚属首次,目的是将无人机的管控正式纳入到管理的职责中。

按照要求,属地公安机关将对辖区内的无人机、航模等小型航空器生产企业、飞行俱乐部、销售门店,以及具备制作、操纵和驾驶小型航空器能力人员和小型航空器持有者,开展登记工作。

同时,欢迎市民参与到监督和举报中,举报无人机、航模等小型航空器违法飞行线索一经查实,公安机关将按相关规定给予举报者不低于1000元的奖励。

除了从制度上进行规范,利用技术从源头上实现监管,成为了 目 前 中 国 民 航 局 以 及“AOPA”(中国航空器拥有者及驾驶员协会)在监管上的新尝试。除了实行“驾考”制度之外,目前民航局方面正在推行无人机云系统,如同飞机的“黑匣子”,安装在无人机上,登录云账号,使用单位、空管部门就可以看到飞行区域、线路以及高度等信息,还可以看到无人机的型号信息、持有人、申请飞行计划、禁飞区域等。一旦越飞或者有其他违规飞行,空管部门可以及时发出警告和阻止,并且能快速找到责任人。

【焦点问答】

只飞5米、10米高,能不能飞?

成都的无人机爱好者张先生问:“我的无人机通常在成都市区飞,高度不到100米,也从来没有发生过影响飞机安全的事。从现在开始,是否意味着无人机在市区里连5米、10米都不能飞了?”

机场公安相关负责人说,按照规定,从9月1日起,净空保护区域内的无人机,在未经批准的情况下不能飞行,这与飞行高度没有关系。市民如有疑问,可致电相关部门进行咨询:空军飞行管制部门电话:(028)85399067,民航空中管制部门电话:(028)85702366( 白 天 ),(028)85702365(夜间)。

如执意要飞

面临什么处罚?

机场公安负责人说,如果发现“黑飞”和“乱飞”,将会对驾驶人进行批评教育,如仍不听劝阻,扰乱了机场空中运行秩序、威胁军民航飞行安全的,公安机关将联合空军、民航等有关部门依法进行查处;对故意实施违法犯罪活动,违反治安管理的,由公安机关依照《治安管理处罚法》予以处罚,情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。

无人机飞行

应该如何申报?

机场公安负责人说,无人机在净空保护区域飞行,必须经军民航空中管制部门许可。应首先向西部战区空军参谋部申报,获批后,再将此次飞行计划向民航西南管理局进行申报。

据了解,和汽车一样,无人机驾驶人也必须经过培训,学习气象、空域法规、飞行原理等,考试通过后获得相应资质。

除限飞区域

成都哪里可飞?

省通用航空协会秘书长张伟表示,成都附近有两个基地专供无人机飞行,分别在郫县和天府新区。不过,申报者必须先向西南无人机飞行服务中心备案。

玩家故事

两年前拍宣传片

一天能挣一万元

陈海是天府新区航模协会会长,在成都无人机航拍圈中,算是一个有“传说”的人。相传两三年前,他因为航拍赚了第一桶金,马上换了一辆几十万元的豪车。而在他看来,无人机航拍正经历着一个蓬勃发展的时代。

一周能接两三单生意

35岁的陈海,出生在航空家庭,从小就为火箭飞机的模型着迷。大约5年前,无人机开始在成都出现,陈海说,那时玩的人都是有情怀的航模爱好者,每逢周末,大家不约而同去太平寺机场“论剑”,比拼谁操作的动作更加高难度。

两年前,随着技术的成熟,从前身价上万的无人机,一两千元就能买到,爱好者如雨后春笋般发展,甚至成了父亲送给儿子的生日礼物。许多隐藏的商机开始迸发,陈海随着大潮,接拍无人机航拍。“那时,无人机航拍算是比较神秘,全成都只有10多个航拍人,一般只有大制作的电影、宣传片才会用航拍,收入的确很好,一周就能接两三单,那时拍一个企业宣传片,一天能挣一万元。”陈海说。

婚庆团队几乎都有一架

据保守估计,四川有大约5000名无人机用户,并且每年以30%的速度增长。无人机的用途也伸向了各行各业。陈海说,成都的婚庆团队几乎都有一架。因为门槛低,很多人没有培训就火线上岗,闹出了很多笑话,比如飞机总是飞不起来,搞了半天不知为什么,后来才发现没电了;飞机被开到大楼背后,结果撞了楼……

如今,无人机航拍者已数不胜数,收入呈两极分化。陈海说:“只有5%的人可以获得每个月两三万元以上的收入,95%的无人机航拍者收入不过几千块钱,或者收入为零。”

新闻链接

近年部分升空物体入侵机场事件

○2009年11月25日晚7点50分 7个直径近1米的孔明灯,随着气流飘到成都双流机场跑道上空,导致3架飞机地面等待、3架飞机空中避让减速。

○2012年6月29日一只风筝侵入双流机场净空空域,使得原计划从西跑道起飞的8个出港航班只好从东跑道起飞,西跑道因此停用44分钟。

○2015年7月15日双流机场北端净空1.8公里处(武侯区金花桥附近)受无人机影响,被迫将双跑道运行模式改为单跑道运行模式,通行能力下降30%,造成严重的航班延误和积压。

○2016年5月28日在距离龙泉柏合寺导航台17公里处,发现一形似无人机的升空物体,双流机场被迫更改运行模式,共计55个航班受到影响。

○2016年8月2日 双流机场净空保护区内发现一红色无人机,造成15个航班在滑行道上、13个航班在机位上等待。

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