8月25日，由华西都市报、封面传媒主办的第七届C21论坛，在成渝城市群区域中心城市——南充市举行，论坛聚焦“成渝新未来 中国第四极”。在下午的第一轮论坛，嘉宾们围绕“成渝发展主轴 国家中心城市”进行讨论发言。以下是国家发改委城市中心综合交通院院长张国华先生的发言内容（根据现场速记整理）：

我讲三个方面的东西，先做一个自我介绍，我们这个交通院跟大家接触的交通机构都不一样，我们不是一个纯交通的机构，我们是研究交通和产业和空间之间的关系，就像总书记明确提出的交通一体化要先行，产业一体化要做突破口，城市群的一体化要做载体，实际上我们就在研究这个关系，这个关系其实也是一个规律，下一步我们发展过程中，在不同的社会经济条件下，不同的交通运输条件下，产业的空间上是怎么变迁的，人口是怎么迁移的，这将是重塑我们城镇空间的两个基础性的力量，我今天主要是结合这个来谈成渝。

第二个我想谈一下城市群和国家中心城市的关系，大家都知道城镇化是我们国家走向现代化的必由之路，但是关于城镇化如何推进，我们在国内能听到两种声音，一种是大城市，城市越大越好，的确城市的规模越大，它的人均的生产效力越高，人均消耗的基础设施成本越低，但是大城市有大城市病；还有另一派意见说小城镇好，大家都有一个传统农业文明的追求，希望望山见水，这种小城镇很美丽很好，但其实我这儿冷静地给大家提醒，从全球看来，搞小城镇战略成功的国家和地区只有三个，那就是以色列、瑞士、德国，这三个国家的产业你去看看他们搞的是什么，别的所有的发达国家，像英美、日韩，走的都是什么战略？走的都是城市群的战略，是以大城市、中小城市协同起来，以大城市为中心，也就是我们国家新型城镇化提出的，要把城市群作为国家发展的主题形态。

最近大家可能也注意到，在我们成渝城市群规划里明确提出了，要支持重庆和成都发展为国家中心城市。现在我们初步研究下来，下一步要把国家中心城市做成了，可能要处理好四个方面的关系，就是你作为国家中心城市，在全球和国家层面上，你应该怎么代表国家去参与全球的竞争和合作。第三个就是在城市群层面上，国家中心城市毫无疑问是城市群的核心城市，对于如何带动城市群的发展，国家中心城市责无旁贷。第四作为国家的中心城市你必须是创新驱动的城市，创新主导的城市，怎么走向创新？这一块我们知道，成都、杭州，一个号称天堂，一个号称天府之国，这两个我们在国家的新常态下，已经看到了他们的这种创新发展的趋势和态势。

第三个方面针对我前面讲的国家中心城区和城市群的关系，再来看我们成渝的发展，我认为成渝的发展要做好两个方面的工作，要抓住新机遇，抓住当前的新优势，在我们国家新的“一带一路”，长江经济带这些战略下，都告诉我们，现在的发展跟过去30年的发展不一样了。过去30年的发展是靠沿海、靠工业发展起来的道路。今天我们要从外需走向内外兼顾，要从原来靠工业转向消费，转向生态文明，原来靠单向开放必须转向双向开放，从这些大战略看来我们成渝地区当之无愧是将来中国的第四极，甚至有人评价，有人期望将来中国的第四个城，北京、上海，将来广州和深圳有可能有一个要下去，第四个城市诞生在哪，应该在诞生在成渝。

要发展好，要有新格局和新智慧，这里面牵涉到在这个城市群里，以重庆和成都两个国家中心城市为主导的，周边有一系列的中小城市，包括像南充，这些城市之间强调如何协同发展，我个人说“惟仁者为能以大事小,惟智者为能以小事大”，将来重庆也罢，成都也罢，你的成功不是看你自己成功与否，是你带动周边的中小城市发展，对周边的中小城市来说“惟智者为能以小事大”，将来这些中小城市如何与国家这两个中心城市，在产业上形成错位分工，差异化的发展，下一步的发展，在这些城市的发展上，不可能采取过去30年的招商引资的模式了，你要做和别人不一样的东西，然后才能进入两个国家中心，才能进入成渝发展主轴的整个城市体系产业体系里面，所以我祝福我们两个城市主轴，将来不但是天府之国，也是天府之都。