财政部部长楼继伟就“财政工作和财税改革”答记者问

6日上午，财政部部长楼继伟在十二届全国人大三次会议举行的记者会上，就财政工作和财税改革热点问题回答了中外记者提问。

2020年前应完成税收法定改革

记者：全国人大发言人傅莹提出，2020年要实现税收法定政策。还有5年时间，我们会做哪些工作，税收法定的政策会不会提前落实？

楼继伟：税收法定是一项重要改革任务，在2020年以前应当完成。目前的18个税种中，有3个是由全国人大立法来实施的，其他是根据1985年全国人大常委会对国务院的授权。在改革期间可以由国务院订立条例，修改税收政策。1985年的授权到目前为止仍有效。

去年三次上调燃油税非“随意”

记者：去年连续三次上调成品油消费税，是不是太“随意”？

楼继伟：这不是随意调，是财政部和税务总局共同研究并征求有关方面意见，报国务院批准后出台的。1985年全国人大授权国务院在改革期间可以订立条例制定税收政策，在税收法定原则具体落实之前，这种授权依然有效。

简单提高个人所得税起征点不公平

记者：个人所得税负担会减轻吗？

楼继伟：简单地提高个人所得税起征点并不公平，实施综合与分类相结合的个人所得税制比较科学。例如，一个人每月收入5000元，日子可以过得不错，如果要抚养孩子赡养老人，那么日子就艰难了。现有框架下也在推动改革，如启动职业年金和企业年金个税延迟纳税政策，增加养老保险保障程度，也有利于消费。

地方三公经费估算有400多亿元

记者：许多省份削减掉的三公经费都去哪了？

楼继伟：在三公经费的问题上，中央是代编地方预算，地方自己编预算，中央来做汇总，因此对地方三公经费的细节不太清楚。中央财政去年三公经费是71亿多元，比前年减了8亿元，按6倍比例，地方就400多亿元，但只是估算。有人说地方三公经费有3000亿元，那是胡扯。今年的预算安排不超过去年。减下来的8亿元，收回总预算，将平衡在各个方面。

地方债总体上看风险可控

记者：地方债规模是不是出现了一个“激增”，区域性地方债务的危机会不会出现？

楼继伟：地方债的问题是个客观现实，预算法修订之前，地方政府是不能举债的，事实上却产生了很多。处理这个问题必须“开前门”“堵后门”，同时还要防止出现系统性风险。“开前门”，今年预算是6000亿地方债。“堵后门”，就是我们必须正视历史形成的这些债务，逐步消化解决。目前，地方债务从总体上看风险是可控的。地方债今后绝大部分要地方自发自还。

保留的水费电费附加费有依据

记者：去年国务院常务会提出要清理规范收费和基金，现在老百姓交的油、电、水的附加费是不是有合理的法律依据？

楼继伟：现在在水费和电费上确有一些附加收费。目前保留的都是有依据的，主要是政府性基金，比如三峡水库库区基金、南水北调工程基金。一些没有依据的，已经被清理掉了。至于说能不能做新的改进，通过其他的税收来解决，那是另外一个问题。

顶住下行压力财政政策要适度扩张

记者：财政部对“新常态”下的积极的财政政策有哪些新的解读，将有哪些具体措施适应新常态？

楼继伟：经济增速放缓，财政收支步入新常态。对此，我们要稳步去杠杆化，但又不要造成经济“断崖式”下落。顶住下行压力，必须采取适度扩张的财政政策。今年的政府工作报告，按照预算收支的口径，全国赤字率是2.3%，但按当年实际收支差额口径看，赤字率约为2.7%。这对于支撑经济发展、抵御下行压力，将发挥重要作用。

“营改增”改革今年完成

记者：今年“营改增”力争扩征到房地产等四大行业，请介绍一下目前在四个行业的“营改增”方案涉及的情况怎样？推出是否有时间表？

楼继伟：今年按计划应完成“营改增”改革，也就是把生活服务业、金融业以及建筑业、房地产业的营业税全部改成增值税，现在正在做关于不动产的方案，这是“营改增”最难的一步。

不能都指望环保税来解决雾霾问题

记者：现在雾霾等环境问题受到两会关注，请问环保税的改革推进如何？

楼继伟：为加强环保、治理大气雾霾等问题，2015年中央财政在节能环保方面安排了2000多亿。环保税主要是把现在的收费改成税，不能都指望环保税来解决类似大气污染、雾霾等等这样的问题。数说财政地方债

2013年 ，全国共10.9万亿地方债务。

地方的历史债务从今年开始转为余额管理，还本部分去年900多亿，今年超过1000亿。

赤字率

政府工作报告提到赤字率由去年的2.1%上升到2.3%，但实际会大一些，实际是2.7%。

税收法定

目前18个税种中，有3个是由全国人大立法来实施的，其他的是根据1985年全国人大常委会对国务院的授权。税收法定是一项重要的改革任务，在2020年以前应当完成。

节能环保

2015年中央财政在节能环保方面安排了2000多亿。

三公经费

中央财政去年的三公经费是71亿多元，按6倍比例，地方就是400多亿。

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